CONPES 3680 PDF

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Author:Tugami Yosar
Country:Swaziland
Language:English (Spanish)
Genre:Technology
Published (Last):13 December 2012
Pages:247
PDF File Size:13.88 Mb
ePub File Size:20.55 Mb
ISBN:648-7-36350-679-7
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Para abordar esta tarea, es necesario entre otras estrategias, conformar un sistema de reas protegidas, que permita una amplia y efectiva participacin de los actores sociales e institucionales, incluya muestras representativas de cada uno de los ecosistemas existentes en el pas y alcance un manejo efectivo en su funcin de conservacin, frente a los recursos humanos, logsticos y econmicos existentes.

Para ello, y considerando el papel de las reas protegidas y los sistemas que stas conforman, como parte de los procesos de ordenamiento del territorio, se dictan en este documento los lineamientos de poltica necesarios para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP , que contribuir a la conservacin de la biodiversidad como base natural para el desarrollo del pas, la generacin de beneficios ambientales y la preservacin de espacios naturales indispensables para la preservacin de la diversidad cultural existente en el pas.

Clasificacin: Palabras Claves: Conservacin, biodiversidad, reas protegidas, sistemas de reas protegidas, representatividad ecolgica, efectividad del manejo, participacin social en la conservacin, desarrollo sostenible.

Antecedentes de normatividad y de poltica Problema Central Ejes Problemticos El Sistema Nacional de reas Protegidas no es completo Objetivo Central Objetivos Especficos Participacin efectiva Representatividad Ecolgica Eficacia en la Gestin INTRODUCCION Este documento presenta los lineamientos de poltica necesarios para consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas, establecindolo como una herramienta estratgica en los procesos de ordenamiento territorial del pas y facilitando as el cumplimiento de los objetivos nacionales en torno a la conservacin in situ de la diversidad biolgica estratgica como base natural para el desarrollo social y econmico, la generacin de beneficios ambientales y la proteccin de espacios naturales que permitan la preservacin de la cultura material e inmaterial.

Se desarrollan 9 captulos en el documento. El primero de ellos contiene la introduccin. El captulo IV analiza la situacin actual de las reas protegidas y los sistemas, y plantea las situaciones problemticas y los efectos generados por stas.

Los objetivos y los lineamientos estratgicos de poltica son incluidos en los captulos V y VI y los mecanismos de financiacin y las recomendaciones son desarrollados en los captulos VII y VIII. Finalmente, la bibliografa utilizada es incluida en el captulo IX. Antecedentes de normatividad y de poltica La Constitucin Poltica de contempla en varios de sus artculos la importancia de la conservacin de la diversidad biolgica en el pas1. Algunas referencias de ello son la obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin; la funcin ecolgica de la propiedad; la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los parques naturales o el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano.

La Constitucin es adems clara en destacar el deber del Estado en torno a la necesidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica, planificar el manejo y aprovechamiento de 1 En la Constitucin Poltica Nacional, los artculos 8, 58, 63, 79, 80, y se relacionan con conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales de la nacin. Por su parte, el Cdigo de Recursos Naturales - Decreto de , en su artculo 1 reconoci al ambiente como patrimonio comn y estableci responsabilidades para su preservacin y manejo.

Adicionalmente, estableci en el artculo 47 que podra declararse reservada una regin cuando sea necesario para la restauracin, conservacin o preservacin de los recursos naturales y del ambiente, definiendo a las reas de manejo especial como aquellas delimitadas para la administracin, manejo y proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables Artculos ss.

Un aspecto importante para destacar, lo constituye el papel de las reas protegidas en el ordenamiento ambiental del territorio. La Ley de es clara en reconocer que el ordenamiento del territorio se deber realizar tomando en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; atendiendo a las condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas de la poblacin actual y futura.

De esta manera, la mencionada Ley establece en su Artculo 10 que para la elaboracin y adopcin de planes de ordenamiento territorial, se debern tener en cuenta como determinantes las reas de manejo especial, entre ellas las reas protegidas declaradas por las Corporaciones Autnomas Regionales y las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales.

Posteriormente, la Ley 99 de estableci que la biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad, debe ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible Art. Adicionalmente, en cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en , el Estado Colombiano suscribi el Convenio de Diversidad Biolgica, aprobado mediante la Ley de 4 , que tiene como objetivos principales: la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes, y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos.

Para este propsito el Decreto - Ley de le asign a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN-, encargada de la administracin y manejo de las reas del sistema de parques, las funciones de proponer polticas, planes, programas, normas y procedimientos relacionados con el SINAP y coordinar con las dems autoridades ambientales, entidades territoriales, autoridades y representantes de grupos tnicos, y organizaciones comunitarias, las estrategias para la conformacin y consolidacin de un SINAP.

Ms recientemente, a travs del Decreto de se reglamenta el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y los procedimientos generales relacionados con este Sistema. De otro lado, en se expidi la Poltica Nacional de Biodiversidad, aprobada por el Consejo Nacional Ambiental, que contempla tres estrategias principales: conservacin, conocimiento y utilizacin sostenible para la biodiversidad.

Respecto a la conservacin de la biodiversidad en condiciones naturales in situ , plantea el desarrollo de una estrategia en la que se garantice la representatividad de los diversos ecosistemas continentales y marinos y se fortalezca la organizacin institucional para la conservacin y el manejo de ecosistemas que poseen un valor estratgico para el pas.

Posteriormente, el Consejo Nacional Ambiental aprob en la Estrategia para un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, cuyo objetivo 5 general consiste en asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y cultural y la produccin sostenible de bienes y servicios ambientales indispensables para el desarrollo econmico, social y ambiental de la Nacin mediante el diseo y puesta en marcha del SINAP, el cual estara integrado a la dinmica econmica, social y ambiental de las regiones.

Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, adoptado mediante Ley de , establece en su captulo 5 Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, en el componente Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, que la conservacin de la biodiversidad deber ser una tarea descentralizada.

Por lo anterior, se elaborar una poltica nacional, adoptada por Conpes que defina y reglamente el SINAP; que articule las diferentes categoras y sistemas de reas protegidas de carcter nacional, regional y local; que incorpore lineamientos para la definicin de la estrategia de sostenibilidad financiera del SINAP, as como los objetivos de conservacin que tiene el pas, como marco nico para la creacin de nuevas reas protegidas y que defina el mecanismo institucional necesario para su aplicacin.

En este marco se aumentar la representatividad ecosistmica por medio de la declaratoria o ampliacin de Justificacin Conservar la base natural como fundamento para mantener la capacidad productiva del pas y asegurar su desarrollo social y econmico, as como la dinmica cultural, implica la adopcin de estrategias de conservacin especficas.

Las reas protegidas y los sistemas que conforman, son una de las estrategias ms efectivas y por ende su declaratoria, planeacin, manejo y gestin, deben ser adoptados por una poltica pblica del Estado Colombiano, que afecte positivamente los procesos de ordenamiento territorial y permita proteger, restaurar, conocer y usar sosteniblemente la biodiversidad.

Procesos encaminados a mejorar la calidad de vida y bienestar, as como a mantener y mejorar la capacidad productiva del pas, dependen en gran medida de la oferta que provea el capital natural, oferta que se reduce por procesos de Es importante resaltar que esta meta planteada para el cuatrenio se super en ms de un milln de Has. De otro lado, del rea total de los distritos de riego de mediana y gran escala del pas, al menos En materia de biodiversidad, el SPNN contiene 28 de los 41 Distritos Biogeogrficos del Pas y 2 de las ms importantes zonas de biodiversidad mundial Choc Biogeogrfico y la Amazona , lo que le significa, entre otras ventajas, un alto potencial para la bioprospeccin.

De otra parte, las reas protegidas y los sistemas que conforman, se constituyen tambin en estrategias para afrontar presiones de orden antrpico y contribuir a la mitigacin de sus efectos; en particular las reas protegidas son estrategias imprescindibles para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. No existe en el momento un SINAP suficientemente consolidado y son innumerables las situaciones que se deben resolver en trminos de su adecuada gestin.

Para avanzar en su solucin, se requiere la formulacin de lineamientos de poltica especficos y la definicin de responsabilidades claras entre los actores sociales e institucionales que conforman dicho sistema. Este Plan de Accin desarrolla el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas mencionado anteriormente y propone las acciones bsicas y primordiales 7 definidas como necesarias para iniciar la consolidacin del SINAP y lograr avanzar en los objetivos de conservacin de biodiversidad que se ha propuesto el pas.

Adicionalmente, este plan de accin est orientado a asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biolgica; garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano; y garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza.

Es importante resaltar que de este ejercicio de planificacin se identificaron las acciones prioritarias y estratgicas que se desarrollan en este documento CONPES. MARCO CONCEPTUAL Conservacin de la Biodiversidad: Se entender por biodiversidad la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, los complejos ecolgicos de los que forman parte; as como la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas Secretariat CBD, Conservar la biodiversidad implica cuatro acciones especficas: i su preservacin con miras a evitar la transformacin de los paisajes y la extincin de especies, ii su recuperacin o restauracin cuando las condiciones de naturalidad se han perdido, iii la ampliacin de la base de conocimiento cientfico, tcnico o tradicional y iv su utilizacin sostenible con miras a generar beneficios justos y equitativos.

Son entonces las reas protegidas la piedra angular de los procesos de conservacin en los pases, porque al ser reconocidas involucran diferentes formas de gobernanza pblica o privada; por ser dedicadas estn estableciendo un compromiso especfico vinculante con la conservacin; y al estar gestionadas, desarrollan acciones especficas y efectivas en torno a la proteccin, conocimiento, restauracin y uso sostenible de la biodiversidad.

Las reas protegidas pueden ser de diversos tipos, conforme el nivel de biodiversidad que protejan, su estado de conservacin, el tipo de gobernanza, la escala de gestin nacional, regional o local y las actividades que en ellas se permitan. Cada tipo debe corresponder a una categora de manejo, unidad de clasificacin o denominacin genrica que se asigna a cada rea protegida, teniendo en cuenta sus caractersticas especficas, con el fin de lograr objetivos de conservacin bajo unas mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos.

Sistemas de reas Protegidas: Las reas protegidas no pueden verse como unidades aisladas y por el contrario deben conformar sistemas, entendidos estos como el conjunto de reas protegidas, actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestin que las articulan, para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin del pas.

Incluye todas las reas protegidas de gobernanza pblica o privada, y del mbito de gestin nacional o regional, siendo importante a futuro considerar dentro del sistema la gobernanza comunitaria y el mbito local.

Adicionalmente, un sistema de reas protegidas, de acuerdo con los compromisos asumidos en el Programa de Trabajo de reas Protegidas aprobado por CDB, debe contar con al menos tres atributos esenciales: 9 i. Completo: En la medida en que todos sus componentes existen y estn consistente, complementaria y sinrgicamente estructurados, articulados e interactuando entre s a las diferentes escalas del sistema nacional, regional, local , para que el SINAP como un todo contribuya al cumplimiento de los objetivos generales de conservacin de la biodiversidad del pas.

Autoridades competentes de los diferentes niveles de gestin. Personas naturales o jurdicas, pblicas, privadas, mixtas o comunitarias, representadas en las distintas formas de gobierno de las categoras de reas protegidas.

Los subsistemas que de l se deriven. Las instancias y mecanismos de coordinacin y articulacin entre los diferentes actores, y las interacciones entre stos. Los principios, fines, derechos y deberes ambientales contenidos en la Constitucin Poltica y en general en el marco normativo referente.

Los instrumentos de desarrollo de la poltica ambiental en esta materia Ej. Representativo ecolgicamente: a partir de la definicin de biodiversidad, el SINAP es representativo ecolgicamente si en el conjunto de sus reas protegidas i se encuentran muestras de la biodiversidad del pas a sus diferentes niveles genes, especies, comunidades y ecosistemas , y ii si estas reas y los sistemas en los que se encuentran, cuentan con las cualidades necesarias para garantizar su viabilidad en el largo plazo.

Adicionalmente, las muestras que representen los ecosistemas y la conectividad del sistema, debern servir para mitigar presiones y efectos antrpicos, como el cambio climtico, sobre la provisin de bienes y servicios ambientales estratgicos. Lo anterior, genera un sentido de prioridad sobre las reas que debern ser protegidas. Efectivamente gestionado: La efectividad de la gestin del sistema se entiende como el nivel de cumplimiento de la misin de conservacin, de la aplicacin de polticas y del desarrollo de programas por parte de las autoridades competentes y dems actores del sistema.

La efectividad est medida por dos variables concretas Medina et. La eficiencia de la gestin se refiere a la calidad de los procesos de manejo de las reas protegidas y de la gestin del SINAP, en trminos del soporte administrativo, operativo y tcnico necesarios para el desarrollo de esta gestin.

Las reas y los sistemas que conforman, deben verse en entornos ms amplios que permitan atender a caractersticas de funcionalidad y complementariedad. Para Colombia, ese entorno debe significar una mirada permanente al Sistema Nacional Ambiental - SINA y las acciones de conservacin in situ que cotidianamente se dan all como el diseo y conformacin de corredores de conservacin, zonas amortiguadoras, ordenamiento de cuencas hidrogrficas, mecanismos de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, sistemas productivos sostenibles o paisajes rurales.

En otras palabras, la conformacin de sistemas de reas protegidas obedece a un enfoque ecosistmico, estrategia que desde el Convenio de Diversidad Biolgica y la UNESCO se propone para alcanzar un manejo equitativo de la tierra, el agua y los recursos vivos, a favor de su conservacin, uso sostenible y distribucin equitativa de los beneficios que puedan generar UNESCO, Problema Central Con base en los tres atributos presentados en el marco conceptual, se identifican elementos esenciales para caracterizar las condiciones actuales del SINAP, que en trminos generales se refieren a: i la no existencia de un inventario oficial de reas protegidas, de un 11 sistema de categoras que desarrolle distintas formas de gobierno complementarias y de espacios de participacin oportuna y eficaz, lo que determina que el sistema no sea completo; ii la no representacin o subrepresentacin de los ecosistemas existentes en el pas; iii la no evaluacin de la efectividad en el manejo del sistema y la insuficiencia y desarticulacin de recursos econmicos, humanos y logsticos para la gestin, lo que conduce a que el sistema no sea eficazmente gestionado.

Ejes Problemticos i El Sistema Nacional de reas Protegidas no es completo Como sistema, el SINAP an no logra generar los mecanismos para articular i las reas protegidas, ii el sistema de categoras que atienda a las caractersticas naturales, mbitos de gestin, formas de gobierno y rgimen de usos de las reas y iii los actores sociales e institucionales que tienen que ver con la gestin de las reas protegidas.

Un ejemplo de ello, lo constituye el no tener un inventario oficial y consolidado de las reas protegidas. Existen ms de 2. La situacin con las categoras es an ms delicada, al no existir un adecuado sistema que obedezca a los criterios3 que son contemplados para el establecimiento de diferentes tipos de reas protegidas y que a su vez permita articular diferentes alternativas de conservacin de la biodiversidad, en un rango de opciones entre conservacin estricta y manejo sostenible del rea. Se deben evidenciar as las diferentes posibilidades que tienen las reas protegidas como concepto y estrategia para conservar el patrimonio natural y servir de instrumento a los procesos de ordenamiento territorial.

Los criterios son: la integridad ecolgica del espacio a designar, los distintos mbitos de gestin, las diferentes formas de gobierno y el nivel de biodiversidad que con mayor nfasis contemplen sus objetivos de conservacin. No obstante lo anterior, el Decreto de es un esfuerzo muy importante que debe ser mejorado con iniciativas legales, atendiendo la limitacin que tiene la facultad reglamentaria. De otro lado y ms all de la funcin de coordinacin de la UAESPNN, no hay una estructura operativa que garantice la participacin de los diferentes actores que deben conformar el sistema a escala nacional.

Se garantiza la participacin slo en los casos en los que se han conformado subsistemas regionales, departamentales o locales. Las autoridades ambientales regionales y la UAESPNN, aplicando esencialmente criterios sociales y polticos, han conformado estos subsistemas en algunas zonas del pas Figura 1. Sin embargo, an hay espacios como la Orinoqua, el Pacfico, el Amazonas, los Andes Nororientales y los territorios marinos, donde no se han conformado estos subsistemas.

Varios departamentos e inclusive algunos municipios, tambin se han sumado a la tarea de crear sistemas de reas protegidas, labor que no ha contado con la suficiente unidad de criterio, generando visiones diferentes y antagnicas sobre quienes deben conformar y participar en un sistema de reas protegidas.

Adems adquieren especial importancia los planteamientos sobre subsistemas temticos, que aglutinan a las reas protegidas ms all de la escala, reunindolas conforme a temas comunes como puede ser aquellos relacionados con lo marino o la alta montaa.

Un espacio especfico debe procurarse para dejar avanzar estas iniciativas, subordinado a las escalas, pero con dinmicas propias en la medida de las particularidades que genera cada tema y cada rea protegida. Subsistemas de reas protegidas establecidos en Colombia al ao Fuente: Parques Nacionales Naturales de Colombia, Actores fundamentales como los grupos tnicos de comunidades indgenas y negras o las comunidades campesinas, no son hoy en da actores relevantes del SINAP, a pesar de las oportunidades o limitaciones que generan las reas protegidas sobre sus territorios.

Similar situacin ocurre con los gremios productivos, actores pasivos en el sistema, pero interlocutores directos de los procesos de ordenamiento territorial. Por ende, deben propiciarse los espacios para procurar dentro del sistema los mecanismos de relacin efectivos, entre las diferentes visiones en torno al aprovechamiento y proteccin de la base natural.

De otro lado, las redes de reservas naturales de la sociedad civil han participado en la construccin del sistema, contribuyendo con el modelo de conservacin privada y dinamizndolo hacia la participacin efectiva. Sin embargo, se deben generar espacios mejores y ms eficientes para potenciar las posibilidades que la conservacin privada ofrece al SINAP. Por otra parte, es necesario fortalecer los mecanismos de participacin de las organizaciones no gubernamentales nacionales, quienes juegan un papel esencial en los sistemas regionales y locales de reas protegidas.

Otro elemento que hace que el sistema no sea completo, es la ausencia de un marco normativo actualizado a sus necesidades, que permita dar la seguridad jurdica necesaria a los actores y establecer reglamentos claros en trminos de las limitaciones al uso.

Las actividades permitidas tendrn que ser explcitas, as como las posibilidades de desarrollarlas bajo las regulaciones que cada categora de manejo especifique y cada rea protegida adopte. No pueden existir categoras sin una regulacin especfica, como ocurre hoy en da para los Parques Naturales Regionales, que de una autoridad ambiental a otra se trabaja bajo diferentes concepciones y apreciaciones en torno al concepto de biodiversidad. La definicin de reas protegidas es estratgica para el pas, las regiones y los municipios.

En este sentido, especial atencin se debe dar a lo dispuesto en la Ley de sobre 15 determinantes ambientales4, la cual considera a las reas protegidas como elementos relevantes que afectan positivamente los intereses comunes de los colombianos relacionados con un ambiente sano, en los procesos de ordenamiento del territorio que adelantan las entidades municipales.

Finalmente, debe existir una correlacin positiva entre los actores, el marco normativo, los subsistemas y las instancias operativas, con los procesos de planificacin.

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Para abordar esta tarea, es necesario entre otras estrategias, conformar un sistema de reas protegidas, que permita una amplia y efectiva participacin de los actores sociales e institucionales, incluya muestras representativas de cada uno de los ecosistemas existentes en el pas y alcance un manejo efectivo en su funcin de conservacin, frente a los recursos humanos, logsticos y econmicos existentes. Para ello, y considerando el papel de las reas protegidas y los sistemas que stas conforman, como parte de los procesos de ordenamiento del territorio, se dictan en este documento los lineamientos de poltica necesarios para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP , que contribuir a la conservacin de la biodiversidad como base natural para el desarrollo del pas, la generacin de beneficios ambientales y la preservacin de espacios naturales indispensables para la preservacin de la diversidad cultural existente en el pas. Clasificacin: Palabras Claves: Conservacin, biodiversidad, reas protegidas, sistemas de reas protegidas, representatividad ecolgica, efectividad del manejo, participacin social en la conservacin, desarrollo sostenible. Antecedentes de normatividad y de poltica

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